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　　此次出台的《条例》，是对衢州五年碳账户改革经验的系统固化与提升，全面回应了碳账户“由谁建、如何管、怎样用”的核心问题。在管理架构上，《条例》明确设立区域、单位、项目、个人四类碳账户，构建起全维度覆盖的碳管理体系；在职责划分上，确立“政府推动、社会参与”原则，明确市发展改革委统筹协调，生态环境、经信、交通等多部门分工协作，乡镇街道负责基层引导的协同机制；在数据管理上，规范了涉碳数据采集目录、传输标准和安全保障，要求采用区块链、隐私保护计算等技术确保数据真实可追溯，同时符合“最多报一次”要求，减轻经营主体负担。

　　《条例》的一大亮点是强化了场景化应用与制度创新。在产业转型方面，要求依托单位碳账户推进高耗能行业能效提升，支持出口企业开展产品碳足迹核算，助力应对国际贸易碳规则；在生态修复方面，将衢州检察机关探索的碳汇认购机制写入法规，推动林业碳汇纳入生态损害赔偿，实现“生态修复—碳汇增值—绿色发展”的良性循环，截至2024年，全市已引导当事人认购碳汇1.3万余吨；在绿色金融方面，鼓励金融机构基于碳账户开发创新产品，目前衢州已推出碳排放权抵押贷等48类绿色金融产品，贷款余额达1066亿元，近两年年均增长67.6%；在个人参与方面，明确个人碳积分可兑换公共服务优惠、消费抵扣等福利，1000碳积分最高可兑换5000元购房优惠券，同时推出“碳惠贷”等产品，深绿等级个人可享受最高100万元授信和30个基点的利率优惠。

　　值得关注的是，衢州碳账户不仅入选了国家发展改革委、生态环境部典型案例，去年还亮相联合国气候变化大会，向世界展示着中国城市的低碳智慧。2025年11月14日，在巴西召开的第30届联合国气候变化大会（COP30）上，作为中国首个建立全域碳账户的地级市，衢州市发布了《碳排放可信数据空间建设和应用实践研究报告》，向世界分享以碳账户推动绿色低碳发展的实践成果。衢州也是此届大会唯一受邀展示碳账户实践成果的中国城市。

　　衢州的一系列先行探索为全球议题提交了“衢州答卷”。中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任丁丁表示，实现碳达峰碳中和目标，关键在于做到碳排放数据可核算、可管理、可交易，“衢州在全国率先建立全域碳账户，为解决这一全球共性难题贡献了可行方案。”长期致力于国家“双碳”目标研究的北京大学光华管理学院院长刘俏表示，衢州的率先实践为各地破解碳管理难题提供了有益借鉴。他说，在全球气候治理的关键阶段，衢州的碳账户立法，为碳排放管控探索了制度化路径。

　　转机，来自一场“数字化革命”。2020年4月，在衢州市主要领导的牵头指示下，启动了覆盖工业、农业、能源、建筑、交通、居民生活等七大领域的碳账户体系建设。依托能源大数据平台，全面归集全市规上企业的电、气、煤等能耗数据，并按国家核算标准动态生成企业的碳排放量、减碳量等关键指标。在此基础上，创新构建“三维四色”的工业企业碳效评价体系，从产品产量、增加值、税收三个维度，精准描述出企业“碳画像”。自此，企业看不见摸不着的“碳”，变得可操作、可计量、可验证。

　　随着项目实施，企业开始实时掌握产线、设备级的能耗与碳排放数据，实施精细化用能调度，仅管理优化一项，每年又为企业省下了约400万元的成本。凭借持续优化的碳表现和良好的碳账户记录，企业还获得了银行提供的碳账户专项贷款，利率享受30个基点的优惠。实实在在的实惠，让温华从最初的观望者转变为积极的行动者。此后三年，他规划投入约2000万元用于新的节能降碳技改，每年可实现超过300万元的综合用能成本降低。这一模式也在集团内部得到推广。

　　这一切，源于衢州在全国较早探索的个人碳账户体系，通过将绿色出行、垃圾分类等低碳行为量化为碳积分，并与消费、金融等场景打通，碳账户让市民的环保选择有了更直观的价值回报。小周开始习惯用碳积分“兑换实惠”，如花200积分骑共享单车上班；用500积分抵扣超市购物券；更让他惊喜的是，去年他打算买新能源汽车时，竟通过碳账户兑换了2000元购车补贴券，直接抵扣车款。不仅如此，因长期碳积分等级高，他在申请绿色消费贷款时，还享受了20个基点的利率优惠，又省下数千元利息。

　　当地一家人民医院想节能降碳，却苦于“没钱、没技术、怕麻烦”。钱君的团队接手后，不仅实施屋顶光伏、空调和照明系统改造，更首次将碳账户嵌入全过程——实时监测每一度电、每一吨碳的流向。项目落地后，医院年节能率超9%，年减碳约400吨，运行成本显著下降。更重要的是，效果可测、可验、可展示，打消了公共机构的顾虑。两年时间内，样板被迅速复制，已在衢州15家医院、学校推广同类模式，形成“诊断—融资—改造—碳监测”一体化服务闭环。

　　一是数据可信。致力于将碳账户打造成一个依法归集、真实可靠的可信数据空间，并通过地方立法方式明确各方主体的责任义务，并利用区块链等技术构建“两端”数据比对校核机制，确保数据全流程可追溯、防篡改，为精准治碳奠定坚实基础。二是治理可用。基于碳账户可信数据，构建形成“五碳”治理应用体系。系统能自动生成区块碳考核报告、对重点行业进行单耗监测，或者为企业分配碳预算并跟踪执行。实现从宏观到微观的全链条精细化管控，让政府治碳更精准高效。三是市场可及。全力推动碳账户价值市场化，为企业提供更加精准的节能降本措施与更高额度、更低利率的绿色贷款，为个人匹配更加丰富的普惠激励，吸引包括节能设备供应商在内的更多市场主体加入低碳生态圈，让低碳行为“有市、有价、有感”。